产粮大县财政困难进入高产穷县困境

  • 日期:01-16
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全国有800个主要产粮县,其中400多个产粮县超过10亿斤,占全国总产量的54%。然而,许多产粮大县仍然贴着“贫困县”的标签,缺乏发展地方经济和投资农业基础设施建设的能力,制约了粮食生产的可持续发展。完善粮食主产区利益补偿机制,对稳定粮食生产、保障国家粮食安全具有重要意义。

产粮大县财政困难进入高产穷县困境

大产粮县仍难脱贫帽(数据图表)

盛夏时节农业扶持政策偏向主产区,进入东北黑土,稻田绿绿相间。黑龙江省华川县建立了水稻高产示范区。水稻正处于分蘖高峰期,群体合理,生长均衡。示范区占地3万亩,采用“工业化智能发芽标准化温室盆栽运动苗高速插秧机摆栽、节水灌溉、测土配方施肥、生长过程、叶龄诊断、病虫害、绿色防控、全程机械化”的技术路线。通过全程跟踪指导服务,平均亩产量可达700公斤以上,比常规田地高出10%以上。

黑龙江的现代农业是我国现代农业发展的典范,其农业现代化水平之高令观众惊叹不已。玉米生产位于黑龙江省富锦市尚洁集镇迪恩村,建立了一整套推广示范电影的体系,种植面积为亩。通过加强田间管理,平均亩产量可达800公斤以上。

黑龙江省农业委员会主任王忠林表示,黑龙江省现代农业的发展得益于中央、省、市、县各级的大力财政支持。六年来,黑龙江省财政在农民合作社、农田水利工程、智能水稻发芽车间、育苗温室、土壤肥力改良等粮食生产重点领域和关键环节投入155.4亿元。各市县还增加了土地流转、规模经营、抗旱水源、水稻育苗温室建设、统一病虫害防治等方面的政策支持和资金投入。不断调动农民发展生产的积极性。

我从刚刚结束的全国主要产粮县培训班中了解到,在过去10年里,中央政府共拨款4.4万亿元发展粮食生产,年均增长16%。主要产粮区一直是中央政府农业投资的重点。据初步统计,五年来,中央政府安排13个主要产粮省份进行农业和粮食生产专项转移支付,占全国总量的62%,年均增长20%以上。2013年,中央政府向主要产粮(油)县拨款320亿元。这些支农资金极大地促进了主要产粮县现代农业的发展。

资金整合到调平支点

由于体制和机制的原因,中央财政涉农资金分散在各部门,?纬伞熬帕嗡钡母窬帧A闱盟榇颉⑵骄Χ取⑷隼苯访娴任侍馊找嫱怀觯贾轮┬Ч蟠蛘劭邸=饩稣庖晃侍獾淖詈冒旆ㄊ怯行д献式穑邢薜淖式鹩糜谧钚枰牡胤胶涂梢苑⒒幼饔玫牡胤健?

为了合理有效地配置公共财政资源,提高支农资金的使用效率,中国启动了以县为基础的综合支农资金试点项目。一些县市通过整合各种支农项目资金,有计划、有目的地投入资金。他们实现了“多条进水渠道,一个蓄水池,一个排水龙头”。他们集中了他们的财力来解决机器人问题

这些产粮大县规模小,整合资金水平低,没有打破农业项目审批模式。2013年,中国还在黑龙江省“两大平原”启动了农业相关资金整合试点项目。它促进了中央和机构层面的农业相关资金整合,将中央和地方政府安排的农业生产发展、农村社会发展和扶贫开发三大类77项资金纳入整合范围,赋予地方政府更大的自主权。地方政府可以根据任务需要,适当调整和协调涉农资金的使用,重点支持现代农业综合改革的重点项目、重点地区和重点方向,充分发挥财政政策在支农中的杠杆作用。

黑龙江省富锦市市长郭广富表示,过去三年,他们统筹了8亿多元的国家和省级粮食生产扶持资金,重点建设高标准农田、防洪抗旱排灌系统、水稻集中育苗和农业机械化。目前,全市高标准粮田已达240万亩,190万亩稻田实现了智能化发芽和工厂化育苗。

利益补偿机制有待完善

中央政府大力支持农业。然而,主要产粮县仍面临粮食产量增加和财政困难加大的问题。不管是要粮食还是要经济,主要产粮县还是要挣扎。安徽省农业委员会副主任王华认为,中央和地方政府应该共同负责粮食安全,中央政府应该承担主要责任。中央政府在分配资金时,要建立与粮食生产挂钩的机制,使地方政府在重视农业、抓粮食时,不再感到沉重的支出压力和财政困难,全心全意发展粮食生产。

吉林玉树市委书记冯郭珊表示,2013年该市粮食产量超过60亿斤,地方财政收入仅超过10亿元。与周边经济发达县市相比,玉树市经济发展水平较低,基础设施建设明显落后。他们通过引进中粮集团、郑达集团等大型企业发展农产品深加工(、古坝),努力提高自身发展能力。然而,农产品加工业投资大,见效慢,对当地经济的贡献有限。“为了调动主要产粮县的积极性,当务之急是增加效益补偿。主要产粮县财政支出应达到全省或全国平均水平。”冯郭珊说。

冯郭珊的话代表了许多产粮大县的愿望。许多市领导认为,国家应该建立稳定的投入增长机制,完善利益导向机制,把地方粮食等?┮低度胱魑醒胝虻胤阶浦Ц兜闹匾蛩亍V醒胝摹暗案狻庇Ω孟蛄甘持鞑椭鞑阈薄<哟蠖灾饕赶氐牟普崩<跚峄蛑鸩饺∠饕赶刂苯佑糜诹甘成推渌ㄉ柘钅康呐涮鬃式穑涣甘持鞑粕唐妨覆钩ィ患忧恐饕赶嘏┮祷∩枋┙ㄉ瑁唤⒘甘持鞑嬗肓甘持飨婀夜郴疲睦甘持飨诹甘持鞑⒘甘成兀怨伊甘炒⒈赋械8嘣鹑巍?

王华认为,为了完善主要产粮县的利益补偿机制,应改变现行的包容性农业补贴模式,提高农业补贴的准确性和方向性,农业补贴应向大型牧场等新型农业经营者倾斜